2008年01月自考《行政管理学》复习要点[22]

　　联系实际，分析研究行政效率的重要意义？

　　1.提高行政效率是行政管理活动的基本要求之一。行政管理活动要力求以最小的消耗最快的速度，保持保量地完成任务。2提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证。社会主义经济制度的优越性主要表现在它可以创造出更高的劳动生产率，保障人民的物质文化生活水平更快地提高。没有高效率的行政管理，就不能很好地体现社会主义政治制度的优越性。3提高行政效率是加速现代化建设步伐的一个极为重要的环节。社会主义现代化建设是一个庞大的系统工程。行政效率的高低，直接影响着各行各业管理活动的运行，制约着社会管理系统的整体效率，也直接影响着社会主义现代化建设的进程。4行政效率问题是行政改革的核心问题。行政体制改革是我国目前政治体制改革的重要组成部分。各项行政改革，归根结底都是为了提高行政效率。

　　联系实际，分析提高我国行政效率的途径和方法？

　　我国行政机关效率低的弊病，与社会主义现代化建设的要求很不适应，必须努力改进。（一）牢固树立效率观念。（二）推进机构改革，建立合理的行政管理体制。1合理划分权限。2实现政企分开。3建立完善的行政管理体系。（三）贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化。1将行政法制建设作为实现法治的基础的手段。2实现机构精简。3建立和完善日常工作制度。（四）建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍。1提高行政领导者的素质。2提高一般行政工作人员的素质。（五）加强行政管理民主化建设，调动各方面的积极性。积极性指的是各级行政管理人员和广大人民群众的主动性、创造性，这是提高行政高效率的重要问题。（六）大力反对官僚主义，转变机关作风。作风是一个组织或个人长期形成的习惯性的思想态度和工作方式。机关工作作风的好坏，对行政效率有直接的影响。树立良好的工作作风，根本的一条是要反对官僚主义。（七）逐步实现管理技术手段的现代化。管理技术和工具是提高行政效率的手持技术保证。行政管理工作是一项综合性的复杂的社会活动，涉及范围广，作用因素多，必须借助一定的技术手段才能完成。从我国现代化建设的要求和目前行政效率低的状况看，这项任务又具有很大的紧迫性。我们必须勇敢地面对挑战，痛下决心，坚持不懈，完成时代赋予我们的重任。

　　第十八章 行政改革

　　识 记

　　行政改革：指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和改革。

　　突变式改革：指在较短的时期内，对整个行政体制进行大规模的改组、根本性的变革。

　　渐进式改革：指用较长时间对行政体制的各方面进行逐步的、阶段性的调整和变革。

　　应 用

　　联系国内外实际说明行政改革必然性？

　　1行政改革是时代发展的必然要求。20世纪70年代末以来，国际社会步入了以和平与发展的新时代。世界经济向着国际化、集团化的发展及经济一体化趋势，政府必须对行政职能和行政管理方式进行调整和变革，适应国际形势发展的需要。2行政改革是促进社会经济发展的民主政治建设的需要。当代各国政府纷纷进行行政改革，以适应和促进经济的发展。建立适应经济发展的行政法规制度、监督制度、廉政制度、民主制度等，调节上层建筑和经济基础、出产关系和生产力之间的矛盾。3行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要。行政管理的科学化和现代化，是当代行政管理研究的出发点和落脚点，也是各国政府行政管理活动的基本目标。行政改革是促进和实现行政管理科学化的现代化的基本途径和重要手段。

　　评述当代西方行政改革？

　　一、当代西方国家行政改革的基本趋势。1重新界定政府的职责，缩小管理范围，强化宏观调控和综合协调功能。2调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力。3精简机构，改革传统科层组织制度。4注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理。5简化行政程序和条例，改进行政管理的方式方法。二、当代西方国家行政改革的主要特点。1坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展。2坚持依法改革，建立健全一整套的法律法规。3注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益。4组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋机构的作用。三、西方国家行政改革局限性。1本方国家的行政改革始终是在维护资本主义的经济制度和政府体制的前提下进行的，而且其改革对于不同的社会群体和社会阶层产生了不同的影响。2政府虽然一方面削减了社会福利机构和人员，但另方面又增加了从事发包、监督、制订规章等等方面的机构和人员。3这场改革热衷采用私营部门的管理方法，把政府与公众的关系等同于供方与顾客的市场关系，忽视了政府部门与私营部门之间的目标差别，未免有简单化之嫌。

　　阐述改革开放以来我国行政的进程及其？

　　进程：第一阶段（1978年12月至1987年10月），是在传统的计划经济体制下进行行政改革的探索阶段。第二阶段（1987年11月至1992年10月）改革为社会主义市场经体制的确立创造了条件。第三阶段（1992年10月至1997年8月）是探索建立与市场经济体制相配套的行政体制的新阶段。第四阶段（1997年9月党的十五大召开以来），改革的目标和原则。：1立足中国国情，坚持因地制宜，区别对待。2坚持以经济建设为中心，与经济体制改革相配套。3正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。4坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验和我国传统的行政精华。5坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。

　　分析我国行政改革的难点及其对策？

　　难点：1观念和利益问题。2职能转变、政企分开问题。3改革配套、平衡问题。4人员分流问题。5行政法制建设问题。对策：1建立办事高效、运转协调的行政管理体制。2建设一支高素质的行政管理干部队伍。3加强行政管理的法制化、制度化建设，使政府行为走向规范化建设、法制化的轨道。