不公平竞争环境压榨中国糖业

症结没得到明显改善
受到严重冲击不可避免
但该行业的固有症结没得到明显改善，在国际食糖市场竞争中，我国糖业仍处于明显的弱势。业内人士指出：“生产规模小，生产成本高，税费重、质量差、效益低，多年来困扰我国糖业发展的症结并没有得到明显的改善，随着国内食糖市场的逐步向国外开放，我国制糖工业受到严重的冲击将不可避免。”
刚刚在南宁结束的２００４中国糖业技术进步大会上，有专家深刻地指出：“真正影响我国糖业竞争力的核心问题则是我国糖业的体制、机制问题，这主要体现在管理体制——国家的宏观方面，受其限制，我国糖业仍处于无序生产与发展的混乱之中。”
据了解，近几年，尽管国家在食糖的宏观调控方面做了很多努力，积累了一些，但一些措施执行还不及时，落实还不到位，影响了宏观调控的效果：第一，缺乏对食糖市场的预警机制和调控预案。第二，相关管理部门缺乏内在协调机制。第三，食糖市场秩序比较混乱，长期以来，食糖市场体系不健全，市场准入、市场管理和违规处罚等方面的规则不完备，而且没有严格执行。食糖流通领域的投机成分过多，信息披露渠道比较混乱，各种违规行为普遍。
一些专家指出，由于国家未能对食糖市场形成有效的宏观调控，食糖生产出现了较大的周期性波动，产量和价格的巨幅波动，严重阻碍了糖业经济的良性发展。
尤为一提的是，国家根据战略要求和调控市场的需要建立了食糖储备制度，根据收储的年限和市场的需求进行轮换和投放，按理说，食糖储备制度本可发挥蓄水池般的调控糖市的作用，但由于在轮换和投放储备过程中很容易被负责操作的企业或部门作为谋取私利的手段，变为权利的寻租行为，反过来成为打压糖价、加剧市场波动的工具，使得“对糖业实施有效的宏观调控”成为一句空话。
不公平的竞争环境亟待改善
我国糖业亟待扶持，这已成了业内人士最强烈的愿望。
且不说我国糖业涉及面广（以广西为例，据不完全统计，广西近半数农民与蔗糖有关）、糖价起伏大；就竞争环境而言，由于我国对入世承诺对糖业保护程度很低，我国糖业正处于一个极不公平的竞争环境。
国家财政部税政司官员许琳认为，我国在世界各产糖国家中属于食糖进口关税最低的国家。据统计，２００４年我国进口食糖的关税降到１５％，是目前世界上最低的。世贸组织中的１３５个成员国中，平均食糖进口关税为９７％；其中发达国家为１２２％，发展中国家为５５％，欠发达国家为１６７％。我国食糖关税还远远低于产糖大国巴西的５５％，印度的７５％，泰国的１０４％。
业内人士认为，国际上市场竞争的糖价是一个扭曲的糖价，目前全世界食糖总产量大约１．３亿吨，但国际贸易量仅３９００万吨，由于各国基本上将食糖国内市场与国际市场严格分开，国内市场价格大大高于国际市场价。从近２０年多年的世界食糖贸易情况看，世界市场的平均价格只相当于平均生产成本的一半，一些业内人士认为，如果世界各国统一国内和国际价格，国际上糖价就上升一倍以上。
目前，世界上许多国家对制糖业均采取高关税、低税费扶持和保护，而我国对制糖业实行低关税、高税费政策，使得我国与国际先进食糖主出口国之间的竞争力差距更大。
对此，有专家们建议国家在宏观经济政策方面，可以从以下方面着手对糖业进行保护：
其一，建立食糖市场调控的有效机制。应根据国际市场糖走势、国内生产成本等，合理确定并定期公布食糖的保护价、目标价和最高价，并综合运用生产、信贷、进出口、库存（储备）和限制糖精生产等政策工具，力保市场糖价围绕目标上下波动。为适应食糖市场变化快的特点，应建立一个决策迅速、运转灵活的宏观调控机制、改变目前报批程序过多、决策时间过长的状况。当市场糖价接近保护价或者最高价时，就自动启用调控机制，对市场进行及时有效的调控，防止糖价出现过大幅度的波动。

其二，改革食糖管理体制，建立统一管理机构。
其三，合理保持食糖库存，正确动用储备工具。
其四，清理取消不合理的收费项目，对制糖业采取低税率政策。糖业主产区有关省份应对涉及糖业税费项目进行专项清理，在此基础上，取消省级以下地方政府及部门自选出台的税费项目，规范涉及糖业生产经营的税费管理，公布保留的税收和收费项目，接受社会监督检查。
业内人士还指出，国家要重点扶持三大主产糖区，提高我国糖业的竞争力，关键是提高广西、云南、湛江三大产糖区的竞争力。转贴于 中国论文下载中心 http://paper.studa.com