浅议国有企业实行会计集中委派

一、国有企业实行会计集中委派的必要性


１．实行会计集中委派是与国际惯例接轨的需要。早在２０世纪６０年代，西方很多国家的企业就实行了会计委派管理。经过几十年的发展，它得到不断地完善，现已成为企业财务管理的一种模式。独资企业对内部下属单位由上一级主管部门委派财务管理人员，合资企业由投资主体单位协商委派财务会计人员。国内改革开放以来，外资企业大量进入，我国企业在与外资企业合资时，外资企业特别强调财务总监委派的事情，而且将其作为是否联营的基本条件之一。我国已经加入了ＷＴＯ，企业的对外经济合作会进一部扩大，经济合作的形式也越来越多，财务的监督和管理的矛盾十分突出。在合资企业中，作为控股企业是否自己委派财务会计人员，实质上体现了它是否真正掌握了企业的生产经营主动权。过去有的企业与外资企业联营时，中方虽对财务有监督管理权，但没有严格委派会计人员，财务会计人员都是外方人员担任，因此那种监督管理实质上是形同虚设，根本不能发挥监督管理的作用，以致财务管理失控、资金流失，给国家造成严重的经济损失，这方面的教训是深刻的。


２．实行会计集中委派是用机制、制度来理财的需要。一个单位的财务工作是否能做好，一般都认为取决于财务人员素质的高低。其实不然，其根本所在还是靠机制和制度来进行监控、约束。当前国有企业在财务管理上普遍存在着问题：一是资金分配不公开，不透明；二是违反财经纪律乱发奖金和实物，公款旅游，违反规定开支报销；三是程序不规范；四是设立“小金库”，大量占有资金，影响了整体效益；五是财务报表随意性大，不真实的成份较多。从主观上来讲，财务会计人员是坚持原则，按制度规定办事的。从客观上来讲，财务会计人员是企业的员工，经济利益都依附于企业，当局部利益和整体利益发生矛盾时，维护所在单位的利益、把所在单位的利益放在前面，也是人之常情。但财务会计人员却不能这样做，经常处于这种“难做人”的尴尬境地。实行会计集中委派就是从机制上来解决问题，把财务会计人员的人事关系和经济关系分离开，为财务会计人员创造一个好的工作环境，构建一个真正能实施监督和控制的管理平台，使《会计法》、《税法》和财务制度执行更加顺利。同时财务信息的传递和反馈速度也会大大加快，能有效地克服会计做假账的弊端，使财务管理监督更加规范化、科学化。


３．实行会计集中委派是加强财务监督、防止腐败的需要。中央纪委领导从“廉政建设”的角度曾多次在有关会议上强调会计监督的重要性，并对会计集中委派初步显现的积极作用给予了充分的肯定。财政部、监察部财会［２０００］１２号文件开宗明义的第一句话是：“实行会计委派制度，是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上防止和治理腐败的重要措施”。从过去已经发生的经济腐败案件来看，不论是大案件还是小案件，其客观原因都有一个共同的特征，就是单位财务管理混乱，财务制度不健全，财务监督控制手段不到位，以致不法分子有机可乘。实行会计集中委派，监督控制的对象、内容、手段都没有变，只是在机制上进行微调，把监督、控制的关口前移，而监督、控制的效果就大不一样了。


二、实行会计集中委派的原则


１．区分对象，坚持具体情况具体分析，不搞“一刀切”。当前，国有企业不断深化改革，企业内部核算管理体制发生了变化，有内部承包经营、全资子公司经营、委托法人单位经营、独立法人单位经营等形式。实行会计集中委派要注意与《公司法》、《会计法》协调一致，不能与之相悖；还要有利于基层单位经营活动的开展。许多单位已开始实行对内部下属承包单位实行会计集中委派。武钢兴达公司从１９９７年开始对下属经营承包单位实行会计委派制管理，取得了较好的效果。对其他经营性质的单位，如全资子公司、独立法人经营单位，要根据其核算体制的独立情况，来确定会计委派的方式。


２．明确职责，坚持责任到位。实行会计集中委派时要与基层单位明确职责范围，对基层单位资金的审批权不变、委派会计人员的法律责任不变、经营单位的经营责任不变等。只有明确了职责，才能避免工作中相互推卸责任的现象。


３．制定操作规范，坚持按工作程序办事，不搞随意性操作。各单位的管理情况不同，在实行会计集中委派以后，工作程序上肯定有一些变化，要根据单位的具体情况来分析、制定工作程序要既能满足财务监督和控制的要求，又能保证基层单位正常经营活动的需要，二者是对立的统一，不可偏废。在实际运作过程中，严格工作程序至关重要，又是监督和控制的前提，必须认真执行；不按工作程序操作，所有的监督和控制都将成为空话。


４．理顺关系，坚持委派会计人员与所在单位全脱钩，不搞“一女嫁两家”。过去，有的单位也曾尝试进行一些探索，把基层单位的会计集中起来办公，财务人员集中了，关系仍然在基层，结果是“身在曹营心在汉”，有时在工作安排上还与基层单位发生冲突，上下都不满意。其根本原因是财务会计人员与所在单位脱钩不彻底造成的，应把委派人员的工资关系和党、工、团组织关系、各种福利关系都分离出来，使委派财务会计人员与所在的工作单位完全没有依附和经济关系。

三、实行会计集中委派应该注意的几个问题


１．进一步提高对会计集中委派的认识，消除思想认识上的误区。在企业的各项改革中，财务管理体制改革的推进难度最大，这个难度主要来自基层单位的抵触情绪。基层单位经营负责人认为，企业经济体制改革后，基层单位要自主经营、自负盈亏，责任大了，风险大了，担子更重了。而基层单位的经营自主权越来越小了，现在是“当家不理财”，何以谈得上自主经营。其实这是认识上的误区，当然在实行会计委派后，基层领导在费用开支上就没有以前那样得心应手，但并不是说就剥夺了基层领导的财务开支权。会计集中委派管理的目的不是权力的调整，而是财务监督机制的进一步加强，是对经营者责任心的要求进一步加强。


２．领导要下决心、动真心。对国有企业多年一贯制的管理方式来说，会计集中委派是财务管理上的一项重要的改革，必然触及到企业方方面面的利益，肯定会有阻力。因此，领导的方案一旦考虑成熟，就要下决心，动真格，特别是主要领导的耳根子不能软。当然要把工作做细，请清道理，上下齐心。同时，此项工作单靠财务部门的力量是不够的，各部门要紧密配合支持，必要时采用组织手段来保证实施。


３．加强管理工作的协调。会计集中委派后的工作有一个适应期，此时要注意加强工作协调，使财务会计工作能顺利开展。尤其是委派会计人员与所在单位的依附和经济关系分开以后，委派会计人员对所在单位的工作责任感有可能不如以前，服务不一定到位，有时可能会出现与基层单位工作不够协调等情况。对此需要加强委派会计人员的思想政治教育工作，让他们牢固树立起为基层服务的意识，在工作中要建立、健全严格的经济责任考核制度，加强监管。同时，要求委派会计在工作质量上主动接受基层单位的监督。